――在青少年宫协会三届八次全体会议上的讲话

团省委副书记   徐旭

2006年6月26日

同志们：

见到你们非常高兴，我和你们一样都盼望着这次会议的召开。在此谨向你们表示诚挚的问候！

我们是在全面开展社会主义荣辱观教育的启动之年、实施“十一五”规划的开局之年、贯彻中办发[2006]4号文件精神的关键之年、纪念建党85周年和长征胜利70周年的背景下召开本次宫协年会的。会议的主要任务是：全面贯彻和落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，认真贯彻中发[2004]8号、中办发[2006]4号文件精神，部署实施《浙江省青少年学生校外活动场所建设和发展十一五规划》，认真学习，统一思想，扎实行动，为推动我省青少年校外教育事业更快、更好地发展而努力奋斗。中国宫协和团省委对本次会议非常重视，今天下午，中国宫协谷丽萍会长将给大家作生动、深刻的专题讲座，团省委书记赵一德将作重要讲话。我们要把本次会议办成学习的会议、高效的会议、简洁的会议、务实的会议，刚才章丰同志的工作报告就与以往有了很大的改变，提纲契领，简洁明了。当然这次会议也是一次鼓足干劲、快乐工作的会议，会议放在青少年红色之旅经典景区、爱国主义教育基地横店红军长征博览园召开非常有意义，在此，谨向为这次会议的召开付出辛勤劳动的东阳团市委和红军长征博览园的同志们表示衷心的感谢！

下面，我就四个方面与大家进行交流。

一、回顾我省场所建设与发展的历程，要清醒地认识到我们正处于发展中的最佳机遇期

首先我们有必要回顾这几年我省青少年学生校外活动场所建设和发展的历程，正确定位我们目前所处的发展位置。因为只有回顾历史，了解过去，才会珍惜现在，才能正确地、更好地面对未来，谋划未来。概括地说，近几年来，我省场所的建设和发展紧紧抓住了以下三大发展机遇：

第一次是2000年2月，江泽民同志发表了《关于教育问题的谈话》。同年3月，省委常委会听取了团省委关于加强和改进青少年思想教育工作的汇报。抓住这一次机遇，我省成立了浙江省青少年工作领导小组，并逐步形成了“组织协调、职责明确、分工合作、齐抓共管”的工作机制。第二次是2000年6月，中央出台了中办13号文件――《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》。在省委、省政府的重视下，团�∥�、省发展和改革委员会等8部门联合下发了《关于加强浙江省青少年宫建设和管理工作的若干规定》；第三次是2004年2月，中央出台了8号文件――《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。抓住这几次机遇，我省出台了关于财政、税收、评价、继续教育、彩票公益金建设等一系列政策，进一步优化了场所发展的外部环境，使我省以青少年宫为主体的青少年学生校外活动场所的建设和管理逐步走上了一个规范发展的轨道。

三次机遇的把握，推动我省校外活动场所在“十五”期间实现了有序、健康的发展，各市、县（市）至少建有一个青少年宫（青少年活动中心、少年宫）的总体目标基本实现。我省校外活动场所的建设与发展也得到了教育部、财政部和省委、省政府的充分肯定。2005年11月，全国青少年学生校外活动场所建设工作会议在浙江召开，总结推广我省经验，充分肯定了浙江的成绩。去年，省委习近平书记两次视察青少年宫，对青少年宫如何发挥德育功能提出了明确要求，今年又对贯彻中办4号文件作出了重要批示。

2006年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发[2006]4号，以下称《�饧�》），这是继中办13号和中发8号文件后，中央出台的专门针对未成年人校外活动场所的一个政策性、操作性、指导性非常强的重要文件。本次会议期间也将安排一次专题辅导。尤其值得欣慰的是，通过几年的积累和准备，我省校外活动场所的建设和发展被省政府列入了国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制体系，并经省十届四次人大会议讨论通过，写入了全省国民经济和社会发展五年规划纲要。在《浙江省青少年学生校外活动场所建设和发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）的编制过程中，各地青少年宫、基地主任们给予了积极配合，规划课题组的同志们写了二十多稿，付出了辛勤的汗水！目前《规划》已由省发改委、省文明办、省青少年工作领导小组办公室、团省委四家单位联合印发，这在我省是首次，就全国来说，正式列入全省五年规划编制体系，写入地方五年发展规划纲要的也是首个！《意见》的下发和《规划》的出台，都充分表明了中央和省委、省政府对未成年人校外活动场所的高度重视，这也为“十一五”期间我省校外活动场所又快又好地发展创造了更为有利的条件。

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回顾我省校外活动场所的发展历程，虽然困难重重，但走过了一段不平凡的历程，取得了不少的成绩，这归功于谁？归功于党和政府的高度重视和正确领导，归功于政策职能部门和社会各界的大力支持，归功于共青团、教育部门和各地青少年宫、基地全体工作人员的辛勤劳动。《意见》的下发和《规划》的出台告诉我们：我省校外教育史上第四次发展机遇已经到来，我省青少年学生校外活动场所正处于发展的最佳机遇期。我们要准确把握趋势，紧紧抓住第四次发展机遇，埋头苦干，加快自身的发展。因为机遇永远是给勤奋工作的人们，成功永远是属于扎实积累的人们。

二、认真分析我省场所建设与发展现状，要清醒地认识到我们正处于发展中的矛盾凸显期

虽然我省场所建设和发展的整体情况是好的，当前所处的历史机遇也是最佳的，但与党和人民对我们的要求相比，与我省的经济社会发展状况相比，与青少年日益增长的精神文化需求、尤其是对优质校外教育资源的需求相比，还存在着一些深层次的问题和矛盾，面临着严峻的挑战。主要体现在：

   一是少数地方对场所建设重要性和紧迫性认识不足，场所建设滞后。由于少数地区的一些领导对校外活动场所的地位、作用等方面的认识滞后，跟不上形势发展的要求，致使中央和省里的有关政策在当地没有得到很好的贯彻落实，出现诸如简单合并、临时挂牌、责任推诿、工程拖建等极少数不和谐的现象，直接导致了个别地区场所建设进度滞后、设施设备简陋，无法有效地开展校外教育活动。

   二是我省场所的政策体系不够完备，影响了场所整体、协调、快速的发展。虽然我省在全国率先出台了一系列推动场所发展的政策措施，即将又要出台新的政策，但政策之间的关联度、匹配度以及被社会的认可度还不够，存在着政策滞后、政策缺失、政策不够科学等现象，跟不上场所发展的实际需求。一个规范的、完备的、具体可操作的、可平等享受的政策保障体系还没有真正形成，还不能为全省各类场所的发展提供系统的保障和支持。

   三是场所发展层次不一，作用的发挥不一。校外活动场所主阵地――青少年宫之间的办宫水平存在很大差异，少数场所习惯于“等、靠、要”，缺乏紧迫感和危机意识，发展停滞不前，陷入了“既空又弱”的生存困境；部分场所的工作与学校教育间没有形成有效的衔接，作用发挥有限。共青团组织、青少年宫如何站在合作发展的角度，和学校教育合作，和实践基地合作，利用少先队雏鹰争章等活动平台共同推动青少年校外事业的整体发展，值得我们思考。

   四是队伍建设参差不齐，跟不上场所发展的要求。部分场所管理人员的选拔、任用机制不够科学，没有形成能上能下的用人机制，专业教师和既懂教育、又懂管理的复合型人才相对缺乏；部分场所工作人员的年龄结构、学历层次结构不合理，甚至多年不变，没有形成能进能出的人才流动机制；部分场所不注重队伍的培养，缺乏人才培养机制和激励机制，队伍的整体素质不高、工作积极性不高。

   五是对场所缺乏科学、合理的评判体系，各方评价不一。由于缺少一个科学、合理的评判体系来全面、真实的展现、评价场所的工作，出现了场所的自我评价与社会、与家长、与青少年对场所的评价间相脱节的现象，使场所容易成为舆论争执的焦点。同时，部分场所对自身的发展状况也认识不清，或自我定位、自我评价不科学，阻碍了前进的步伐。

场所发展的状况不一、政策落实的不一、队伍素质的不一、作用发挥的不一、评价的不一，都清楚地告诉我们，我省的场所正处在发展中的矛盾凸显期，需要我们进一步增强危机意识、进一步更新观念、改进工作方式和运行模式。

三、面对贯彻《意见》和《规划》的要求，要清醒地认识到我们正处于发展中的任务攻坚期

《意见》为场所的发展提供了很好的政策依据，《规划》为我们描绘了未来发展的蓝图。面对《意见》和《规划》提出的各项任务，面对种种困难，我们要清醒地认识到我们正处在发展中的任务攻坚期。要很好地完成这一历史阶段的使命，实现场所的可持续发展，作为团省委这一级，要做好政策研究、政策制定、政策落实、政策检查等相关服务工作，下决心解决违背政策的各种问题。各级团委和各场所则要满怀责任地潜心学习、悉心研究，充满信心地大胆探索，务实地改进工作方法，科学地解决场所发展中凸显的矛盾。

面对机遇和挑战，我们要认真贯彻省委习近平书记关于“‘十一五’期间，要继续加大发展力度，扎实推进场所建设，充分发挥这一阵地的德育功能，为青少年的健康成长创建良好的校外活动场所体系。”和省委乔传秀书记关于“团省委要认真学习贯彻习书记重要批示，结合实际，不骄不躁不松劲，一步一个脚印，抓落实，见长效。”的重要批示精神，着力在今后五年之内做好九件事：

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   第一件事：认真抓好《规划》的实施工作。 本次规划的重点是对早期建设的、设施设备落后的青少年宫进行改造，扶持建设一批高水准的标志性、综合性的公益性未成年人校外活动场所，鼓励50％的中心镇都建有一所综合利用的或独立建制运行的校外活动场所。“十一五”期间彩票公益金重点用于改造落后的青少年宫、改善设施设备、建设信息网络工程、开展师资培训和课题研究，并以奖代补集中奖励一批示范性场所。希望各场所认真学习彩票公益金补助办法，根据政策要求，积极申报，努力争取，加快场所建设步伐。

第二件事:出台我省《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的实施意见》（以下称《实施意见》）。我省的《实施意见》是贯彻中办4号文件的具体措施，将积极争取由省委、省政府办公厅联合下发。我们将根据中办4号文件的精神，对已有的各项政策作进一步的完善和健全，形成一个具有较强操作性、职责明晰的、完备的政策执行体系。《实施意见》下发后，我们将对各地贯彻、落实情况进行专项督查。

   第三件事：继续加强对青少年宫和青少年学生校外素质教育基地的评估。关于评估工作，各地很重视，这很好，但也存在一些问题。评估的目的是以评促建、以评促改、以评促发展。评估是展示的过程，评估是激励的过程，评估更是研究的过程，评估还是一个动态的管理��程。因此，评估的结果不是唯一的，一成不变的。它是一种综合评价，不是先进评比，不是个人荣誉，不可能搞平衡。请大家不要有太大的压力，要正确对待，把评估作为全面促进场所发展的良好机遇，根据自身的实际情况积极参与评估。今后，评估工作的初步构想是，全省所有青少年宫都必须经过合格评估，再进行等级评估。当然，具体的操作方法还要经过专家论证。关于评估，我们还将积极争取承担教育部相关的课题，通过课题研究工作，进一步整合浙江各部门的政策，汇聚全国最前沿的专家力量，提升校外教育理念，不断推动评估工作的深入开展。今后，我们还将把评估的情况和彩票公益金的扶持等政策相挂钩，和各类先进评比相挂钩。

   第四件事：加大未成年人校外专门活动场所的设施设备标准化建设。设施设备是场所开展未成年人教育服务活动的必要条件。现在，很多青少年宫建起来了，但内部设备非常缺乏。在“十五”期间重点完成场所建设的基础上，“十一五”期间，让每个青少年宫和经过省级评估的示范基地拥有一流的设施设备是建设的主要任务。我们将抓紧出台《未成年人校外专门活动场所设施设备配置标准》。

   第五件事：加强和学校教育的衔接，实现校外活动和学校教育相互补充，相互促进。我们将重点做好两个衔接。一是在功能设置上相衔接，在建设上注重功能设置与学校教育相互补充，资源共享。二是在活动开展上相衔接，设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目，主动为学生参加校外活动提供周到优质的服务。我们已和省教育厅进行了协商，在适当的时候联合召开校外教育和学校教育相衔接的现场推进会，总结推广基层好的经验、做法。

   第六件事：加快推进校外教育立法工作。我们已经在《规划》中提出，要争取通过人大立法程序，制定出台《浙江省未成年人校外活动场所建设和管理条例》，对场所的公益性要求、定位、管理、政策保障、安全责任等以法律法规的形式加以规范和保障，使主管部门对场所的管理及场所自身的运行有法可依、有章可循，推动场所的可持续发展。我相信，只要大家共同努力，这一目标是一定能够实现的。

   第七件事是加强队伍建设。我将在下面单独阐述。

   第八件事是抓好青少年宫信息网络工程建设。信息化网络工程的重要意义我已多次讲过，明天黄建明同志还要作专题介绍，这是一项必须�龊玫墓ぷ鳌９こ糖捌诎凑胀骋还婊�、集中投入的模式，初步完成了青少年宫在线网站的首期建设任务，依据网站开展了一系列丰富多彩的活动，并在专业队伍建设和各宫骨干队伍培训上取得了明显成效。接下来，要按照《规划》的要求，重点抓好青少年宫在线主网站和各宫子网站的建设，加快建设“天天”青少年网络活动室，综合运用青少年宫信息网络平台，设计开发更多的功能和活动，为全省校外教育事业提供强大支持。

   第九件事是加强理论研究。我们强调的是应用型研究，每年集中研究一到两个重大课题，并在全省范围内推广应用。今年的理论研究要以校外教育和学校教育相衔接为重点内容，在实践中探索和总结出几种模式，使理论研究成果在实际中真正得以应用。

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以上是我们贯彻《意见》和《规划》重点要做的九件事，当然实际工作中需要我们做的还远远不止这些。我们常说：有作为才有地位。面对我们所承担的重任，我们只有抓住机遇，在不断解决问题的过程中，不断前进，推动场所建设和管理工作更上一层楼。

四、按照建设高素质的校外教育工作队伍的要求，要清醒地认识到我们正处于发展中的队伍建设关键期

俗话说，谋�略谔欤�成事在人，人是关键因素。建设一支政治强、业务精、作风正、专兼结合的管理者和教师队伍是我省校外活动场所建设中的重中之重。校外教育事业的快速发展对队伍建设提出了越来越高的要求，要实现《规划》的宏伟目标，使我省校外活动场所在“十一五”期间取得更大的突破，关键在于建成一支高素质的队伍。我们要清醒地认识到我们正处于发展中的队伍建设关键期。在这一时期，我们要重点从四方面抓好队伍建设。

   第一，要畅通校外教育教师的职称评审渠道。要畅通校外教育教师的职称评审渠道，需要各有关职能部门的共同支持。我们已争取了省教育厅和人事厅的支持，将根据校外教育的特点，制定《浙江省校外教育教师中级职称评审实施办法》，组建中级职称任职资格评审委员会。

   第二，要提高场所工作人员的整体素质。从改善人员结构、层次入手，建立能者进、庸者出的用人机制，逐步壮大专业教师队伍；从加强项目类培训入手，逐步提高场所工作人员的综合素质；从理论研究入手，逐步提高校外教育工作水平；从表彰先进入手，优化青少年校外教育的激励机制。条件成熟的时候，我们还要实行场所人员持证上岗制度。此外，还将�ü�名教师培养工程和骨干队伍建设工程，着力培养一批具有一定影响力的青少年校外教育骨干队伍，并设立相应的奖励基金，全面提高我省校外场所工作人员的整体素质。

   第三，要整合社会力量，壮大校外教育工作者队伍。要充分发挥少先队组织和家庭教育协会、青少年科技辅导员协会等社会团体的作用，为青少年校外教育工作吸引人才，凝聚力量。要积极组建兼职校外教育工作者队伍和志愿者工作队伍，鼓励支持志愿者、学校教师、文体科技工作者为校外教育工作服务，壮大校外教育工作者队伍。

   第四，要重点抓好管理者队伍建设。整个队伍建设的关键在于管理者队伍的建设。一支好队伍能够建设一个好场所，而一个优秀的管理者就能带出一支好队伍。一个场所建设和管理的成败很大意义上取决于主要管理者的能力与素质。因此，我们要加强对管理者的培养力度，为场所管理者提供更多更好的学习与培训机会；我们还要改革宫主任的选拔制度，真正让有思想、有能力、善管理的优秀人才充实到主任队伍；我们还要实行管理者考核、评优制度，充分发挥他们的示范带头作用。

各位主任们，面对机遇和挑战，我们准备好了吗？面对岗位与责任，我们能胜任吗？面对孩子的需求，家长的期盼，社会的信任，我们能否理直气壮？我们能否牢牢把握公益性的办宫方向，我们能否遵循为青少年服务的宗旨，我们是否具备一个管理者所应有的良好的管理能力、组织能力、创新能力、策划能力、协调能力、专业能力、团队建设能力和非营利性场所的经营能力？

各位团干部，各位主任，各位老师们，今天我和大家的交流是真诚的、发自内心的，语言表达是直率的。因为我们都有一个共同的愿望，就是把场所建设好，把孩子们服务好。我们作出了很多努力，但校外教育任重而道远；我们取得了不少成绩，但离青少年需求和社会发展实际还有很大的距离。同志们，面对机遇和挑战，让我们满怀信心地说：“咱们能行！”面对岗位与责任，让我们充满激情地说：“咱们一起干！”让我们的感情在共同的事业中不断升华！让我们无愧于自己，无愧于孩子，无愧于社会，无愧于党交给我们的光荣使命！

     谢谢大家！